歐盟關鍵礦產百億計劃曝光,劍指中國?

2025-10-12 | 來源: 觀察者網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

關鍵礦產: 全球秩序變遷的“戰略錨點”

百年未有之大變局下，產業升級、技術變革與地緣政治的交織，正重塑全球資源治理格局。關鍵礦產（如鋰、鈷、鎳、石墨、稀土等）的戰略價值持續凸顯——既是新能源汽車、動力電池、儲能設備、半導體芯片等新質生產力的“核心原料”，也是各國實現“碳中和”目標的剛需資源。國際能源署（IEA）預測，為實現2050年全球淨零排放目標，鋰、鈷、鎳的需求量將分別增長40倍、20倍、10倍，供需矛盾與爭奪強度將持續升級。

作為全球重要的經濟體與碳中和目標的主要推動者，歐盟長期面臨關鍵礦產領域的“三重困境”：

一是，資源高度依賴外部。歐盟本土已探明儲量不足全球1%，80%以上的鋰依賴智利、阿根廷，60%以上的鈷依賴剛果（金），90%以上的稀土加工依賴中國。

二是，加工能力薄弱。歐盟在關鍵礦產精煉和深加工環節短板明顯，電池級鋰和鎳的加工能力僅能滿足自身約25%的需求。

三是，回收體系不完善。歐盟動力電池回收率不足15%，遠低於25%的目標。

新冠疫情和俄烏沖突暴露了歐盟戰略資源供應的脆弱性，促使其將關鍵礦產提升到前所未有的戰略高度。

2024年5月，歐盟正式施行《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act，簡稱CRMA），首次以立法形式全面推進關鍵原材料的本土開采與加工，被歐盟官員譽為“一場革命”。

2025年3月25日，歐盟委員會遴選公布首批47個歐盟境內關鍵原材料戰略項目，總投資約225億歐元，涵蓋13個成員國的礦產開采、冶煉提煉及循環回收設施。這些項目覆蓋了歐盟所列17種戰略礦物中的14種，重點聚焦新能源汽車、動力電池、清潔能源和國防工業所需的關鍵礦種。

緊接著在2025年6月4日，歐盟又增補了13個境外戰略合作項目，涉及多個非歐盟國家或地區的礦產開發，以拓寬原材料來源渠道、緩解對華依賴。

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歐盟公布的首份47個境內戰略項目的國別分布歐盟委員會官網

歐盟加速布局境外礦產戰略項目來緩解“卡脖子”風險，顯示出與美國等盟友協同重塑關鍵礦物全球供應格局的決心。這一系列舉措在提升歐洲供應鏈安全的同時，也對中國形成一定地緣壓力。系統剖析歐盟戰略項目的布局邏輯及結構性影響並針對性制定應對策略，對於維護我國資源安全和產業競爭力具有重要意義。

歐盟關鍵礦產戰略項目的政策背景與目標體系

歐盟關鍵礦產戰略項目以《關鍵原材料法案》為頂層設計，以“供應鏈安全、價值鏈自主、規則權主導”為三大目標，形成了法律、政策再到項目的完整閉環。

（一）頂層設計：《關鍵原材料法案》的核心框架

作為歐盟關鍵礦產治理的“綱領性文件”，《關鍵原材料法案》可概括為“一個清單、三個目標、一個底線”，即明確了17種戰略性原材料清單，設定了2030年基線目標（本土滿足至少10%開采、40%加工以及25%回收利用），同時要求所有加工階段對每種戰略原材料的年消耗量，來自單一第三國的比例不得超過65%。

《關鍵原材料法案》的出台標志著歐盟從政策層面全面發力關鍵原材料領域。該法案不僅設定了2030年采掘、加工、回收比例目標，簡化許可審批流程，還要求各成員國指定單一窗口加速項目審批，並由歐盟層面協調監測供應鏈風險。

為實現目標，歐盟將符合條件的重點項目認定為“戰略項目”，在融資、許可等方面給予優先支持。2025年3月25日公布的首批47個境內戰略項目正是《關鍵原材料法案》實施的初步成果，被視為提升歐洲資源安全的重要裡程碑。據歐盟委員會測算，這批項目若全部投產，歐盟在鋰、鈷等關鍵礦產的采選、加工和回收方面基本達到2030年目標要求。這標志著歐盟正由過去“原材料盲點”的被動買方，轉向主動構建自身供應鏈體系，以提高對戰略資源的掌控力。